人民日报："幸福江阴"民生图景
经济社会发展的过程，就是老百姓得实惠的过程--人民日报："幸福江阴"民生图景
县域经济基本竞争力第一、最佳经济活力魅力城市、上市公司“江阴板块”……苏南名邑江阴头上的光环实在太多。于是就有了这样的顺口溜：“以占全国万分之一的土地，千分之一的人口，创造了占全国二百五十分之一的生产总值，三百分之一的财政收入，百分之一的上市公司……”
不过，记者最近在这里采访，并没听到江阴人津津乐道于这些。倒是不断听到他们这样自问：经济发展为什么，区域领先争什么，全面小康后还要干什么？
其实，答案在江阴人心里已渐渐清晰：建设“幸福江阴”！对此，他们有段直白的表述，也是段顺口溜：“个个都有好工作，家家都有好收入，处处都有好环境，天天都有好心情，人人都有好身体。”
一段段顺口溜的变化，折射出当地发展观的变迁。
“江阴目前的发展阶段，就好比赛车中的‘弯道超越’阶段。”无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳的比喻很形象。
他说，一方面，要从做大“蛋糕”转向做好“蛋糕”，也就是好中求快、优中求进，加快推动由“江阴制造”向“江阴创造”、资源依赖向科技依托、投资拉动向科技驱动转变，不断夯实经济基础；另一方面，又要从做好“蛋糕”转向分好“蛋糕”。必须把人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等实际问题放在突出的位置加以解决。
“建设‘幸福江阴’，就是要努力探索一条以民生需求倒逼经济转型，以经济转型保障民生需求的科学发展新路。也就是说，要以分好‘蛋糕’倒逼做好‘蛋糕’，使改善民生和发展经济相互促进、相互提升，要把经济社会发展的过程，变成老百姓得实惠的过程。”朱民阳说。
不甘人后的江阴人，在提升民生水平上，要像当年力夺县域经济第一名那样，力争跻身全国“第一方阵”。
做大“蛋糕”转向做好“蛋糕”——“工业销售未来几年翻一番，资源消耗、污染排放也跟着翻一番，那可行不通！”
在江阴经济开发区一间不起眼的车间里，悄然进行着一场可能影响未来我国能源格局的技术革命。
4月26日，一台1.5MW（兆瓦）的风力发电机组在这里下线。其诞生被认为是“打开了我国风电发展的‘黑匣子’”。
开发这套系统的是一家名不见经传的小企业——远景能源科技有限公司。该公司2007年上半年刚进驻江阴高新技术创业园，总经理张雷更是一名“70后”“海归”。别看企业现在还很小，但张雷信心满满：“风能，全球产业规模2000亿美元。我们争取抢到5%以上的市场，到2015年，生产规模达到1000亿元。”据他介绍，公司已有30亿元的出口订单在手。
远景公司等一大批高新技术企业崛起的背后，是江阴下大气力调整和提升经济结构的魄力和决心。
江阴现在的企业集团，大多脱胎于上世纪80年代“异军突起”的乡镇企业。二三十年过去了，如今的企业早已今非昔比，不说别的，资产超亿元企业就有300多家，超百亿元企业也有10多家。
不过，江阴工业经济仍以传统产业为主，3700多亿元的工业销售额中，纺织、机械、化工、冶金等传统产业占到近80%。其中原材料工业占到2/3。产业结构偏重，这是江阴经济结构的显著特点。
江阴市经贸局局长沈伟旗透露一组数据：一年要用1800万吨原煤，1500万吨铁矿石，200多万吨化纤原料，30万吨棉花。“如果3700多亿元的工业销售未来几年翻一番，资源消耗、污染排放也跟着翻一番，那可行不通！”
当然不能让这种情况出现，惟一的办法是，优化提升产业结构。为此，江阴提出“两个不能丢，两个提升”，即：传统产业不能丢，逐步提升高新技术产业的比重；服务业不能丢，逐步提升现代服务业的比重。也就是，走先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的路子。
如今，和江阴的领导聊经济发展，他们几乎言必谈“服务外包”、“地区总部经济”、“城市经济”。而以前，这些经济概念只属于北京、上海、无锡这样的大城市。
说起服务外包，江阴市外经贸局局长张少波介绍了一个雄心勃勃的“一二三四五”计划：到2010年，江阴离岸服务外包规模达到1亿美元；“三创”（创新、创业、创意）载体建设达到200万平方米；离岸服务外包企业达到300家；引进国际知名服务外包企业40家；从业人员超过5万人。
实际上，服务外包在江阴已经迈开脚步，比如生物医药。在江阴高新技术创业园，迈康升华医药科技有限公司副总裁钟华介绍，他们是为美国强生等企业巨头提供医药研发服务的。合作的形式，或是对方向他们雇一批科研人员，或是对方委托他们开发一个项目。公司进驻时间也就一两年，但今年的目标是2000万元产值。
不过，钟华说，他们志不仅在此，而更是希望几年后有自己的品牌、自己的产品，“为我们国家生产具有自主知识产权的新药”。
地区总部经济同样也有喜人进展。江阴城区所在的澄江街道，一张总部经济发展的蓝图已经绘就。在街道党工委书记蔡炯的办公室里，放满了各种规划设计图，企业总部区、金融街、购物广场等一应俱全，完全是个国际化的城区。“我们的目标是，用3到5年时间，使总部经济逐渐形成规模。”
按照江阴的设想，以后，江阴的大型企业集团，销售和研发留在江阴，而把生产逐步转移出去。占据“微笑曲线”的两端，同样能够实现发展，但发展的质量显著提高。
做好“蛋糕”转向分好“蛋糕”——让农民既当房东、又当股东，提高工资性收入和财产性收入比重
“幸福不幸福，多问问群众！”在江阴采访，当地领导不止一次提醒记者。
到江阴城乡走走，还真是大开眼界。
在江阴东部的新桥镇，有个名为“新桥花苑”的大型农民社区，这里住着1700多户农民，2000多平方米的睦邻中心，卫生服务站、老年活动中心、便民服务中心等一应俱全，同时还建有一个占地1800多平方米的体育馆。在篮球场的边上，矗立着一个巨大的电子显示屏。“咱们新桥有什么新闻，大家晚上在这里蹓弯儿时就能看到。”镇党委书记蒋和兴笑着说。
新桥镇是江阴的工业重镇，阳光、海澜两大毛纺巨头就在该镇。新桥镇在全市最早开展“三集中”建设，即工业向园区集中，农民向镇区集中，农田向规模经营集中。目前，全镇95%以上的企业纳入7平方公里的工业集中区，70%的农民集中在5.3平方公里的城镇商贸区，还有7平方公里的农林生态区，几家大型农业产业化龙头企业在经营。
在江阴临港新城辖区内的申港街道，看到的同样是农民怡然自乐的情景。这里最大的亮点，是一个占地180亩的农民公园，名曰“春申广场”，因此地原为战国时期春申君黄歇的封地而得名。谈起这个大手笔，镇党委书记季相云说：“农民大多习惯于串串门、唠唠嗑。现在住到集镇上，串门不像以前那样方便了，那就要给他们提供一个公共场所，大伙儿在这里做做活动，聊聊家长里短的事，这样就不寂寞了。”
替农民想得如此周到，难怪一位随行者感慨：这里的农民真幸福！
在申港镇，最好的建筑是学校、医院和敬老院。在敬老院，住着近百位老人，他们成天乐呵呵的。“这里样样有，环境好，吃得好，住得好，心情好。”年逾八旬的吴汉成、符桂娣笑逐颜开。他们是“五保户”，住在这里18年了，不但不用花钱，每月还能领到80元生活费。
关于发展经济与改善民生的辩证关系，季相云自有一番见解：“发展经济，企业和市场是主体；改善民生，政府承担主要责任。”申港在江阴16个镇（街道）中，论经济实力并不十分出众，但去年在全市综合考核中位列第三，原因是，考核指标调整了，涉及民生方面的指标增加了。去年，该镇获得江苏省人居环境范例奖。
“有‘红卡’在手，生活不用愁。”许多农民这样说。他们说的“红卡”，就是“被征地农民基本生活保障卡”。在江阴，记者听到一个前所未闻的词——“历保”（即历次被征地农民基本生活保障）。它与农保、城保、医保、低保等一起构成覆盖城乡的保障网。这可谓大手笔，涉及全市28万多农民。市镇两级财政为此投入80多亿元。为所有失地农民兜底，此举在全国尚属首家。
基本生活有保障，持续增收更重要。江阴是工业强市，农业在GDP中只占1.58%。“但是，农业是‘小比例、大问题’。”江阴市农林局局长徐林峰说。
在江阴这样寸土寸金的地方，如何发展农业？江阴提出农业要“接二连三”，也就是要和工业、服务业的发展结合起来。大型企业投资现代农业的兴趣很高，每年都有5亿元以上工业资金注入农业。到去年底，190多家企业累计投入农业资金31.82亿元。
“我就是个农民。我现在拿钱出来种植花卉苗木，就是赚不到钱，以后这里老百姓的生活环境也好多了！”当地一位企业家说。
江阴市还专门出台关于推进农村旅游经济发展的意见，鼓励农民合股搞种养，然后由“农家乐”进行收购。目前，全市已有40多个初具规模的“农家乐”，农业旅游精品线路的规划也在设计中。2010年，全市农业旅游的规模将达到100万人次。
“要让农民的收入结构更加多元化，尤其是要提高工资性收入和财产性收入比重。就是要让农民既当房东、又当股东。”徐林峰说得很形象。
来源：《 人民日报 》（ 2008年7月22日 01 版）
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